CONSULTA PARA A LIGAÇÃO MARÍTIMA
DE PASSAGEIROS E CARGA RODADA ENTRE A MADEIRA E O CONTINENTE
RELATORIO
Janeiro 2016
1.INTRODUÇAO
No seguimento do compromisso do Governo Regional da Madeira em
assegurar todas as condições para o restabelecimento da linha marítima de
passageiros e carga rodada entre a Madeira e o continente, decorreu uma fase
prévia de prospeção de interessados, entre Julho e Setembro de 2015, num
processo articulado entre o Governo Regional e a Secretaria de Estado das Infraestruturas
e Transportes, liderado por João Carvalho, na qualidade de Presidente do
Conselho Diretivo do IMT - Instituto de Mobilidade e Transportes e por Vítor
Caldeirinha, como Presidente da Associação de Portos de Portugal, cujo
relatório consta em anexo. Nessa sequência, decidiu o Governo Regional da
Madeira, em Outubro de 2015, criar um grupo de trabalho para desenvolver
esforços no sentido do restabelecimento da linha marítima de passageiros e
carga rodada entre a Madeira e o continente, doravante designada por linha
ferry. Esse grupo de trabalho foi constituído por Alexandra Mendonça, na
qualidade de Presidente do Conselho de Administração da APRAM - Portos da
Madeira e Nuno Jesus, por parte da Secretaria Regional da Economia, Turismo e
Cultura (SRETC),
A presente consulta foi enquadrada no Decreto-Lei n' 712006 de 4
de janeiro que estabelece o regime de cabotagem nacional para passageiros e carga,
sendo de livre acesso para armadores nacionais e comunitários. O interesse de
potenciais interessados, criando um conjunto de incentivos públicos destinados
aos operadores que cumprissem os requisitos operacionais definidos. O principal
objetivo consistiu em privilegiar o transporte de passageiros, numa óptica de
melhorar a mobilidade de e para a ilha da Madeira, possibilitando um modo
alternativo de transporte, o qual traria também vantagens a nível do transporte
de carga rodada, em termos de preço e tempo de trânsito, pretendendo-se, assim,
restabelecer um tipo de ligação havido entre Junho de Pretendeu-se assim
estimular 2008 e Janeiro de 2012. Neste processo foi dado especial enfoque à
proteção do passageiro residente no arquipélago da Madeira e à salvaguarda da
sua mobilidade.
2. SUBSÍDIO DE MOBILIDADE AO
RESIDENTE
Sendo o subsídio de mobilidade um dos principais incentivos ao
transporte de passageiros residentes na linha ferry, foi desde o início deste
processo definido o seu enquadramento. Para além de ser um incentivo ao
passageiro, é também um incentivo ao armador, potenciando a procura pelos seus
serviços. Para além deste, e como incentivo público à operação, o armador
apenas poderá contar com isenções/reduções a nível de taxas portuárias, quer no
Funchal/Caniçal, quer no porto de destino no continente português, bem assim
como incentivos em termos de promoção da linha, como se verá no ponto seguinte.
Para melhor enquadrar o modelo de subsidiação ao passageiro foi feita uma
análise do histórico de dados relativos ao último ano completo de operação da
Naviera Armas (2011), tanto a nível de passageiros movimentados, como de preços
praticados.
Assim, em termos de procura pela linha por passageiros, tivemos,
em 2011, os seguintes números:
Em 2011, esta linha registou cerca de 20 mil passageiros, sendo
que apenas 3% da população residente utilizou o navio (8.500 madeirenses/ano).
Já a carga transportada para a Região não chegou aos 10%. Neste ano, 55% do
movimento de passageiros concentrou-se nos três meses de verão, sendo que, nos
restantes nove meses, a procura foi altamente redutora. Identificou-se também o
espetro tarifário praticado pela Naviera Armas em 2011:
Valores por pessoa e trajeto, Portimão
A subsidiação da linha marítima jâ se encontra, no geral, balizada
pelo Decreto-Lei 1341-2015 de 24 de julho, que regula também os termos do
subsídio de mobilidade ao transporte aéreo que se encontra em vigor desde o dia
1 de setembro de 2015. Tendo em conta todo este histórico e procurando reunir todas
as condições de incentivo para que a linha marítima volte a ser uma realidade,
entendeu-se como solução mais razoável, a implementação de um subsídio de mobilidade
variável e percentual, conforme segue:
·
Viagens sem acomodação: 50% do
preço total do bilhete
·
Viagens com acomodação: 40% do
preço total do bilhete
·
Viagens sem acomodação+viatura:40%
do preço total do bilhete
·
Viagens com acomodação+viatura:30%
do preço total do bilhete
O cálculo é feito, em todos os casos, sobre o preço total do
bilhete por passageiro, até um limite de 400,00 €, para viagens de ida e volta,
ou 200,00 €, no caso de viagens oneway Quando o preço total, por passageiro,
exceder este limite, o remanescente será suportado pelo próprio.
Em termos de cálculo do esforço financeiro que esta opção
representa podemos considerar o seguinte:
Assim, tendo em conta o histórico de passageiros que procurou a
linha marítima em 2077, a percentagem de passageiros residentes e o tipo de
produto que adquiriram, estamos a falar, em termos de subsídio de mobilidade
para linha ferry, dum esforço total aos cofres públicos que ronda os 250.000
Euros anuais. A aplicação do subsídio de mobilidade, nos termos propostos,
carece de aprovação da portaria correspondente, sendo compromisso do Governo
Regional, fazê-lo antes do início da operação,
3. ARMADORES POTENCIALMENTE
INTERESSADOS
O grupo de trabalho iniciou funções em 15 de Outubro, tendo sido
identificadas, então, 5 armadores interessados no processo de restabelecimento
da linha ferry:
1) Hellenic Shipping / Hellenic Seaways, Transportes Marítimos
S.A. (Grécia)
2) Grandi Navi Veloci (Itália), representada em Portugal por MSC
Cruzeiros;
3) Transinsular, Transportes Marítimos Insulares, S.A. (Portugal)
4) Empresa de Navegação Madeirense Lda. (Portugal)
5) FRS, Fast Realiable Seaways (Alemanha)
Mais tarde, em finais de outubro, manifestou interesse no processo
uma outra empresa, com a qual foram mantidos contactos:
6) Matrix, Marine Group (Chipre)
E em novembro, um último armador:
7) Naviera Armas (Espanha)
4. TERMOS DA CONSULTA
A cada um dos interessados foi remetido um documento de consulta,
com os seguintes termos:
Objecto e Âmbito da Consulta
1- A presente consulta de transporte destina-se a promover o restabelecimento
de uma linha regular marítimo por ferry, para passageiros e carga, entre o
Continente e a Região Autónoma da Madeira.
2- A operação enquadra-se no Decreto-Lei nº 7/2006 de 4 de
janeiro, que regula o transporte de passageiros e de mercadorias na cabotagem
nacional em regime aberto.
Requisitos Específicos
1 - O navio a operar, do tipo ferry (transporte de carga rodada e
passageiros) deverá ter uma velocidade de serviço mínima de 2I nós, comprimento
máximo de 175 metros e calado máximo de 6,5 metros, com uma capacidade mínima
de 400 passageiros e arqueação bruta superior a 12000 TAB de forma a proporcionar
estabilidade e conforto aos passageiros.
2 - O serviço deverá operar diretamente entre a Madeira (porto do
Funchal ou Caniçal) e um dos portos do continente português (Portimão, Setúbal
ou Lisboa) com frequência regular, sem prejuízo deste percurso estar integrado numa
rota com ligações a outros pontos.
3 - O operador compromete-se a substituir o navio por outro com
características equivalentes, nos períodos de imobilização técnica do navio
afeto à linha
Aspetos Operacionais
1 - A operação no porto do Funchal deverá ter em conta a
exiguidade de espaço no terminal para navios ferry, obrigando a que o
transporte dos trailers seja sempre acompanhado do respetivo camião. Não existe
no porto do Funchal espaço para parqueamento de trailers ou contentores, nem
meios de movimentação horizontal ou vertical da carga. A operação estará
sujeita à disponibilidade de espaço do terminal ferry, em articulação com os
outros utilizadores do porto, nomeadamente navios de cruzeiro e o ferry da
ligação inter-ilhas.
Porto do Funchal: rampa fixa com largura de 32 m a fundos -6,5 m
2 - A operação no porto do Caniçal permite a utilização de
terrapleno adjacente para parqueamento de trailers ou contentores.
Porto do Caniçal: rampa fixa com largura de 29,4 m a fundos -9,0
m.
No caso de operação neste porto, o Governo Regional compromete-se
a criar condições para a existência de um serviço de transporte público de
ligação com o Funchal, com custo razoável para o utilizador.
Incentivos
1 - Existirá um incentivo à operação, através da redução das taxas
portuárias aplicáveis pela APRAM (porto do Funchal ou Caniçal), de forma
progressiva, por cada ano de operação. Isto inclui TUP/Navio, TUP/Carga, taxa
de pilotagem, taxa por serviços de amarração e desamarração, tarifa de tráfego
de passageiros e fornecimentos.
·
1º ano: isento do pagamento de
todas as taxas
·
2º ano: redução de 85% sobre
todas as taxas
·
3º ano: redução de 70% sobre
todas as taxas
· 4º ano e seguintes (até o 10º
ano de operação): redução de 50% sobre todas as taxas
2 - Existirá um subsídio de mobilidade, aplicável aos passageiros
residentes na Região Autónoma da Madeira.
Subsídio de valor variável e percentual, conforme segue:
·
Viagens sem acomodação: 50% do
preço total do bilhete
·
Viagens com acomodação: 40% do
preço total do bilhete
·
Viagens sem acomodação + viatura:
40% do preço total do bilhete
·
Viagens com acomodação + viatura:30%
do preço total do bilhete
O cálculo é feito, em todos os casos, sobre o preço total do
bilhete por passageiro, até um limite de 400,00 euros para viagens de ida e
volta ou 200,00 euros no caso de viagens oneway. Quando o preço total, por
passageiro, exceder este limite, o remanescente será suportado pelo mesmo. Em
todos os casos o passageiro pagará o valor da viagem ao operador ou seu agente autorizado,
requerendo o pagamento do subsídio de mobilidade na entidade pública competente,
após conclusão da viagem. Os termos de aplicação do subsídio serão definidos em
portaria a publicar para o efeito antes do início da operação.
3º - Não existirá qualquer subsídio direto ao operador, nem para o
transporte de carga, nem para o transporte de passageiros.
4º - Para efeitos de divulgação da operação, em Portugal
Continental, e visando a geração de procura pelo destino Madeira, será disponibilizado
um apoio de 80.000 euros (oitenta mil euros) ao operador, que deverá ser investido
em ações de comunicação que promovam a Região Autónoma da Madeira como destino
turístico, em meios e conceitos previamente aprovadas por esta Secretaria.
5º - Existe um incentivo destinado às empresas da Madeira que
financia em 100% o custo de transporte de mercadorias produzidas na Região
Autónoma da Madeira, bem como das matérias-primas ali reprocessadas, enquadrado
no programa "Funcionamento 2020 - Sistema de apoio à compensação dos
custos adicionais das empresas da Região Autónoma da Madeira".
6º - Os incentivos indicados nos pontos 1 e 4 apenas se aplicam
aos operadores que cumpram com os requisitos específicos indicados,
Outras Considerações
1º - O tarifário aplicado aos passageiros no sentido Madeira-continente
deverá ser o mesmo que se aplica em sentido inverso.
2º - Deverá ser apresentada, até 30 de novembro, proposta técnica,
contendo os seguintes elementos:
·
Características do navio afeto
à linha, incluindo: comprimento, calado, arqueação bruta, velocidade de
serviço, capacidade de passageiros e carga e suas tipologias;
·
Rota, frequência e horário das
viagens;
·
Tarifário (ainda que em versão
preliminar).
Este documento expressa o compromisso do Governo Regional em criar
todas as condições para tornar possível o restabelecimento da linha ferry entre
a Madeira e o continente, com um forte incentivo a nível de isenção/redução de
taxas portuárias e assumindo um importante investimento na promoção da linha
ferry.
5. CONTACTOS COM OS ARMADORES
INTERESSADOS
5.1. Hellenic Shipping,
Transportes
Não obstante a insistência do grupo de trabalho, não foi possível
encontrar disponibilidade desta empresa no sentido do agendamento de uma
reunião. Em e-mail recebido no dia 9 de dezembro esta empresa transmitiu não
poder contribuir para a solução proposta pelo Governo Regional, não tendo sido
apresentada qualquer proposta.
5.2. Grandi Navi Veloci
(Itália), representada em Portugal por MSC Cruzeiros;
Não obstante a insistência do grupo de trabalho, bem como do
representante em Portugal, não foi possível encontrar disponibilidade desta
empresa no sentido do agendamento de uma reunião, não tendo sido apresentada
qualquer proposta.
5.3. Transinsular, Transportes
Marítimos Insulares, S.A. (Portugal)
Realizou-se uma única reunião com o grupo de trabalho, em Lisboa,
na sede da Transinsular, no dia 17 de novembro, tendo participado, por parte
deste armador, os administradores Caetano Costa Macedo e Miguel Gomes.
Pontos-chave da reunião:
·
Invocaram a pouca atratividade
do negócio, mais ainda num regime livre, em que não há há garantia de
exclusividade da operação;
O grupo de trabalho esclareceu tratar-se de uma operação em regime
aberto, por força legal.
·
Ressalvaram não ser possível
competir com o transporte aéreo em termos de frequência e preço.
O grupo de trabalho explicou que se tratam de procuras diferentes,
existindo um mercado específico para a linha ferry, como o provou a operação
havida entre 2008 e 2012, identificando potenciais passageiros, como estudantes,
professores deslocados e pessoas em férias que pretendem transportar viatura.
·
Identificaram a necessidade de
frequência semanal de viagens e de um período mínimo de 2 anos de operação,
conforme DL nº 7/2006;
Efetivamente é o que está estipulado em termos legais. Qualquer
alteração carece de aprovação por parte da AMT - Autoridade de Mobilidade e
Transportes, que é quem autoriza os termos da operação.
·
Questionaram se eventuais custos
com rebocadores estariam também incluídos no pacote de incentivos;
O grupo de trabalhou deu indicação de que essa parcela das taxas
portuárias poderá ser incluída no pacote de incentivos em termos de isenção/redução
por um período de 10 anos.
·
Questionaram se terão de pagar
estiva no porto do Funchal e se no porto do Caniçal ficarão sujeitos a pagar
taxas de estiva ao operador portuário (OPM);
O grupo de trabalho respondeu que no porto do Funchal tal não se
coloca, sendo que no caniçal teremos de encontrar forma de não aplicabilidade
dessas taxas.
·
Questionaram se o programa
"Funcionamento 2020" se aplica também ao transporte de banana, toros
de eucalipto, peixe e vinho;
O grupo de trabalho ficou de averiguar estas situações em concreto
·
Alegaram questões de
"distorção de concorrência" em termos da isenção/redução das taxas
TUP/Carga para esta operação, remetendo o assunto para a Autoridade da Concorrência;
O grupo de trabalho explicou que o pacote de incentivos apenas se
destina a quem cumprir os requisitos específicos nos termos desta consulta.
·
Referiram a necessidade de
salvaguardar condições de segurança ao desembarque de passageiros no porto do
Caniçal;
O grupo de trabalho informou que tal será salvaguardado.
·
Questionaram se haverá
incentivos ao transporte terrestre de passageiros entre Lisboa e Setúbal (local
que lhes parece mais favorável para montar a operação);
O grupo de trabalho informou que será uma questão a trabalhar com
eventuais parceiros no caso da ligação ter como destino o porto de Setúbal.
·
Referiram a possibilidade de
fazer fretamentos de navios mais antigos e com menos comodidades;
Fez-se sentir que, tendo em conta a experiência havida com a
Naviera Armas, poderia haver uma retração de procura com a utilização de um
navio de standards inferiores;
·
Alegaram dificuldades na substituição
do navio afeto à linha características idênticas, nos períodos de imobilização
técnica;
Informou-se que tal visa garantir a continuidade do serviço
perante os clientes, em particular no transporte de carga) sendo que a Naviera
Armas sempre o assegurou entre Junho de 2008 e Janeiro de 2012.
Manifestaram intenção de apresentar proposta técnica, ainda que de
forma preliminar, até o dia 30 de novembro.
No dia 22 de dezembro, foi recebida uma comunicação deste armador,
invocando um conjunto de razões para justificar a não apresentação de proposta
nos termos da consulta, indo de encontro às preocupações manifestadas em sede
de reunião. A Transinsular alega que em termos de mercado de passageiros uma
linha marítima não conseguirá competir com o transporte aéreo e vem reclamar
que o pacote de incentivos criado para esta operação seja então aplicado aos
navios porta-contentores que já prestam serviço na linha, no mesmo sentido do
referido no ofício da AAMC.
5.4 Empresa de Navegação
Madeirense Lda. (Portugal)
Realizou-se uma única reunião com o grupo de trabalho, no Funchal,
na sede da APRAM, no dia 12 de novembro, tendo participado, por parte deste
armador, os administradores Luís Miguel Sousa e Duarte Rodrigues.
Pontos-chave da reunião
·
Contestaram alguns dos aspetos
operacionais referidos nos termos da consulta, alegando que, sendo o mercado de
livre acesso (conforme Decreto-Lei nº 7/2006 de 4 de janeiro), não poderemos
recusar nenhum tipo de navio, desde que o mesmo seja compatível com as
condições operacionais do porto onde irá operar e sujeito a aprovação por parte
do IMT - Instituto da Mobilidade e dos Transportes;
O grupo de trabalho respondeu que efetivamente o mercado está
aberto, mas o pacote de incentivos apenas se deverá aplicar a uma linha ferry
de carga e passageiros que cumpra as condições fixadas nos termos da consulta
em "requisitos específicos".
·
Questionaram se haverá limites
ao número de trailers a transportar no navio ferry, caso a operação ocorra no
porto do Funchal, a exemplo do que se verificou na operação da Naviera Armas;
O grupo de trabalho, reconhecendo a exiguidade do terminal ferry
no porto do Funchal, deu indicação de não estar previsto qualquer limite,
havendo que contar com a colaboração das autoridades policiais no sentido de
regular o trânsito.
·
Alegaram que, se for autorizada
uma operação ferry no porto do Funchal, os armadores que operam no porto do
Caniçal terão toda a legitimidade de operar também no porto do Funchal, para que
não haja distorção de concorrência. Sendo obrigatória a utilização de navios
ferry, poderão utilizar navios com umo capacidade de passageiros muito reduzida
e grande capacidade de carga ou mesmo navios convencionais com gruas próprias e
uma pequena capacidade para transportar passageiros;
O grupo de trabalho respondeu que o pacote de incentivos apenas se
aplicará aos armadores que cumpram os requisitos específicos previstos nos
termos da consulta.
·
Afirmaram que a isenção/redução
da TUP/Carga prevista para este novo serviço terá de ser aplicada aos restantes
operadores, sob pena de distorção de concorrência, quer a operação decorra no
porto do Funchal ou Caniçal. Colocaram a hipótese de contestar judicialmente
caso se opte por esta via;
O grupo de trabalho mantém o que está previsto nos termos da
consulta.
·
Referiram que a isenção de 50%
no valor das taxas a partir do 4º ano deve estar limitada no tempo (por
exemplo, até o 10º ano de operação);
O grupo de trabalho concordou e adoptou a sugestão no documento de
consulta.
·
Alegaram já transportar passageiros
para o continente nos navios porta-contentores, requerendo as mesmas condições
de aplicação do subsídio de mobilidade ao passageiro residente;
O grupo de trabalho entende que, desde que o serviço de transporte
esteja devidamente autorizado pelo IMT, com tarifário público claramente
definido e emissão de documentos nos termos que vierem a ser definidos em portaria,
nada há. a obstar a este princípio, que poderá até incluir pacotes com viatura.
·
Sugeriram uma majoração do subsídio
de mobilidade para os estudantes;
O grupo de trabalho ficou de considerar esta possibilidade.
A Empresa de Navegação Madeirense (ENM) defendeu ainda que o
Governo Regional deveria publicar a regulamentação e quadro de incentivos
(incluindo regime de isenção/redução de taxas e portaria que regula o subsídio
de mobilidade) assim que possível, mesmo não havendo no imediato interessados
(poderão surgir mais tarde) de modo a clarificar o processo.
Manifestaram ainda intenção de apresentar uma proposta, mas sem se
comprometerem com a data de 30 de novembro. Deram ainda indicação de que os
preços a praticar para os passageiros deverão ser muito superiores aos que
foram praticados pela Naviera Armas, devendo ficar nivelados com os do
transporte aéreo e eventualmente com preços dinâmicos.
Algumas das questões discutidas na reunião de 12 de novembro,
foram referidas num email enviado pela ENM ao grupo de trabalho, no dia 16 de
novembro, o qual foi respondido no dia 16 de novembro, conforme anexos.
Não obstante o contacto havido, não foi recepcionada qualquer proposta por parte da ENM.
5.5. FRS, Fast Realiable
Seaways (Alemanha)
No dia 14 de novembro o grupo de trabalho recebeu uma proposta
técnica preliminar por parte da FRS (em anexo) que não cumpria os requisitos
específicos requeridos na presente consulta, nomeadamente em termos de velocidade
e capacidade de passageiros do navio proposto.
Realizou-se uma única reunião com o grupo de trabalho, em Lisboa,
no hotel VIP Grand Lisboa, no dia 9 de dezembro, tendo participado, por parte
deste armador os representantes Lazaros Charambolous e José António Dias dos
Santos.
Pontos-chave da reunião
·
Concluíram ser o porto do
Caniçal a única opção viável, por estar livre de constrangimentos operacionais.
Referiram que a obrigação de trazer o camião junto do trailer com o respectivo
condutor a bordo, é algo que inviabilizaria desde logo a operação, daí o
Funchal não ser opção. Referiram que a utilização de portos mais afastados dos
centros urbanos para tráfego ferry é prática comum em diversos países europeus,
como é o caso do Chipre;
·
Referiram que o volume de
passageiros não sustenta a linha, havendo forte sazonalidade, com boas
ocupações apenas durante 3 a 4 meses por ano. Adiantam ainda que um navio ferry
tem custos de operação muitos superiores aos navio porta-contentores e que, nem
mesmo conquistando carga aos operadores já instalados e considerando os
incentivos previstos, a operação lhes parece viável;
·
Identificaram custos elevados
de hotel staff num navio ferry para 400 passageiros, tendo referido que se a
capacidade for de 399 passageiros (ou menos) podemos entrar num nível de
requisitos operacionais mais facilitado e mais barato, por se enquadrar noutra classificação
técnica;
·
Equacionaram uma operação com
ligação a Tanger, por exemplo; Funchal-Portimão-Tanger-Portimão-Funchal (duas
vezes por semana) a qual poderia ser estendida a Canárias uma vez por semana;
·
Sugeriram ao Governo Regional
reequacionar os moldes em que pretende a operação, indicando que estariam
interessados caso a opção recaia numa parceira público-privada ou numa possível
concessão com compensação financeira ao operador, a exemplo do que ocorre em
serviços ferry com ilhas mais pequenas (portanto, sem volume de tráfego) em
diversos pontos da Europa.
O grupo de trabalho referiu que este enquadramento pressupõe que o
Governo da República assuma a linha como sendo de interesse público, implicando
uma alteração do quadro legal aplicável.
Não obstante o contacto havido, não foi recepcionada qualquer proposta. nos termos da consulta. por
parte da FRS.
5.6. Matrix, Marine Group
(Chipre)
No dia 16 de novembro este armador fez chegar ao grupo de trabalho
um documento com uma estimativa dos custos da operação ferry. Identificaram
elevados custos a nível de tripulação, combustíveis e manutenção pelo que, tendo
em conta o risco da operação, que terá de competir com os serviços de carga
existentes e com o transporte aéreo, a nível dos passageiros, a mesma não será
viável sem subsidiação pública, a exemplo que se verifica noutras ilhas periféricas,
como na Escócia.
Antecipam muitas dificuldades em estabelecer um serviço desta natureza,
essencialmente, pela reduzida dimensão do mercado e sazonalidade associada, não
permitir um nível de receita que permita cobrir os custos anuais da operação.
Neste sentido, não foi
recebida qualquer proposta por parte deste armador
5.7 Naviera Armas (Espanha)
Realizou-se uma única reunião entre o Senhor Secretário Regional da
Economia, Turismo e Cultura e este armador, em Las Palmas, no dia 18 de
novembro. Tendo sido o único armador que já operou uma linha ferry entre a Madeira
e o continente, entre Junho de 2008 e Janeiro de 2012, ressalvou as
dificuldades havidas no passado, tendo sido explicado o novo quadro que orienta
agora o relançamento da linha. Os incentivos, muito mais expressivos do que no
passado, receberam bom acolhimento, tendo ficado por analisar questões
operacionais e de disponibilidade de frota.
Tendo em conta que todos os navios da Naviera Armas se encontram
ocupados aos fins-de-semana, uma possível operação teria de iniciar-se em Las
Palmas ao final do dia domingo, chegando ao Funchal na 2ª feira de manhã e a
Portimão na 3ª feira ao meio-dia. Com regresso nesse mesmo dia, o regresso a Las
Palmas ocorreria então na 5ª feira de manhã. Seria, portanto, uma operação com
a mesma rota já operada no passado.
Até à presente data, não
foi recebida qualquer proposta por parle deste armador.
6. CONTACTOS COM AS ADMINTSTRAÇÕES
PORTUÁRIAS
6.1. Administração dos Portos de Setúbal e Sesimbra (APSS)
·
No dia 19 de outubro, a APSS
enviou uma estimativa de encargos portuários tendo em conta uma simulação de
escala de um navio tipo. Remetem quaisquer descontos a ser concertados com a
AMT - Autoridade de Mobilidade e Transportes.
6.2. Administração dos Portos de Sines e do Algarve (APS)
No dia 25 de Novembro, tiveram lugar duas reuniões, no Funchal,
nas instalações da APRAM e da Secretaria Regional da Economia, Turismo e
Cultura, em que participou o administrador da APS, José Pedro Soares.
Pontos-chave da reunião
·
A APS procurou entender melhor
o modelo de exploração que se pretende implementar com a presente consulta;
·
Questionou se haverá um
contrato com o(s) operador (es) que cumpram os requisitos específicos
enumerados nos termos da consulta;
O grupo de trabalho confirmou ser essa a intenção,
Identificou um potencial de procura para uma ligação Portimão-Marrocos,
que poderia complementar a ligação à Madeira, bem como a possibilidade de
alavancar a procura por parte dos passageiros através do recurso aos operadores
turísticos;
·
Questionou a obrigatoriedade do
armador se manter na linha por 10 anos, tendo em conta os incentivos a nível de
isenção/redução de taxas, mais expressivos nos primeiros anos da operação, os
quais poderão ter de ser devolvidos no caso da operação ser interrompida antes
dos 10 anos por iniciativa do armador;
O grupo de trabalho entendeu a pertinência da questão, remetendo a
sua clarificação para o contrato a celebrar com o(s) operador(es).
·
Questionou se o pacote de
incentivos se aplica por ano civil ou por um período de 12 meses corridos, a
contar desde o início da operação;
O grupo de trabalho entende que se deve observar o critério dos 12
meses corridos.
·
Identificou a concorrência do
transporte aéreo, ao nível dos passageiros, tendo conta as baixas tarifas
praticadas;
Foi explicado existir uma procura específica pela linha ferry,
conforme verificado no passado.
·
Questionou o custo portuário
com a possível utilização de rebocadores;
Foi explicado poder-se incluir estes custos nos incentivos a
conceder ao operador.
·
Afastou a hipótese de operação
no porto de Sines, porquanto o porto de Portimão ter já todas as infraestruturas
necessárias à recepção de passageiros;
·
Questionou eventuais problemas
em termos concorrenciais com os operadores de carga já instalados, remetendo
decisões para a Autoridade da Concorrência e AMT.
O grupo de trabalho insistiu na necessidade da APS apresentar uma
tabela de incentivos a nível de taxas portuárias, se possível alinhado pelo
mesmo esquema proposto pela APRAM.
Esse plano de incentivos foi remetido ao grupo de trabalho no dia
15 de dezembro e consiste no seguinte:
- APS poderá atribuir um incentivo à operação, através da redução
extraordinária das suas tarifas portuárias, incluindo a TUP/navio, Tarifa de
Pilotagem, Tarifa de Amarração e a Tarifa de Tráfego de Passageiros, de forma
progressiva, por cada ano de operação:
·
1º ano: redução de 87,5% sobre
as taxas indicadas;
·
2º ano: redução de 75% sobre as
taxas indicadas;
·
3º ano: redução de 50% sobre as
taxas indicadas;
·
4º ano e seguintes (até ao 10º
ano de operação): redução de 18% sobre as taxas indicadas,
Nota: as escalas ao Domingo têm um custo adicional de 300,00
euros. Tratam-se de condições menos atrativas face àquelas estabelecidas pela
APRAM.
7. OUTRAS CONSIDERAÇOES
8.1 Não foram efetuadas
diligências junto do porto de Lisboa, tendo em conta que não possui rampa que
permita uma operação com navios ferry, para além dos armadores não terem
demonstrado interesse nessa opção ou noutros portos mais a norte.
8.2 No dia 2 de dezembro a
Associação de Armadores da Marinha de Comércio (AAMC) remeteu um documento à
SRETC (em anexo, mas não divulgado),
no qual vêm exigir que o sistema de incentivos previstos para a linha ferry, em
termos de isenção/redução de taxas portuárias seja extensível aos armadores que
operam atualmente serviços regulares de carga em navios porta-contentores,
alegando que, doutro modo, estarão a ser violadas regras de concorrência. Entre
os associados da AAMC estão dois dos armadores que mostraram interesse no
processo da linha ferry, concretamente a Transinsular e a Empresa de Navegação
Madeirense.
8. CONCLUSÕES
Não obstante terem sido criadas
todas as condições e incentivos por parte do Governo Regional, em termos muito
mais expressivos do que aqueles que vigoraram durante a operação da Naviera
Armas, entre Junho de 2008 e Janeiro de 2072, verifica-se não serem suficientes
para atrair os armadores a restabelecer uma linha ferry para a Madeira.
Ainda que de entre os armadores
que foram abordados, 7 tenham mostrado interesse no processo, nenhum considerou
a operação economicamente viável nos termos do processo de consulta ao ponto de
apresentar uma proposta em conformidade, até ao dia de hoje
De sublinhar que mesmo que
tivesse havido algum armador em condições de cumprir com o proposto, a operação
teria de ser sempre autorizada pelo IMT - Instituto de Mobilidade e Transportes,
nos termos do Decreto-Lei nº 7/2006 de 4 de janeiro.
Tratando-se de um mercado
livre, muitos armadores referiram o risco acrescido que daí advém no sentido de
poderem ter de dividir um mercado já de si reduzido e sazonal com mais
operadores que eventualmente pudessem estar interessados em operar a linha, ainda
que em condições diferentes das previstas na consulta.
Concluindo-se pela
inviabilidade do modelo proposto, urge pensar noutras soluções para o
restabelecimento da linha ferry para a Madeira.
A alternativa passa por
reclamar junto do Governo da República o interesse público da linha ferry para
a Madeira, alterando o quadro legal em conformidade com esse entendimento e
partindo então para um concurso público internacional, em que todas as regras
ficariam definidas num caderno de encargos que teria de prever compensações financeiras
pagas diretamente ao armador, suportadas pela República, de modo a assegurar a
viabilidade económica da ligação.
Este processo resultaria então
na concessão a linha ferry por um determinado período de tempo, num regime de
exploração que poderá prever algum grau de partilha de risco entre concedente e
concessionário. Deste modo, cremos estar assegurado o interesse por parte dos
armadores, eliminando também possíveis leituras de distorção de concorrência e
todos os litígios que daí poderiam advir.
6 de janeiro de 2016
Nuno Davide Gomes de Jesus
Alexandra Cristina Ferreira
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